亳州市工程建设项目审批制度改革有大动作

2019-05-15 22:48  

工程建设项目审批制度改革是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。日前,我市印发《亳州市工程建设项目审批制度改革实施方案》,对全市工程建设项目审批制度进行改革。

审批时间再压减

方案坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,以创优“四最”营商环境为导向,加大转变政府职能和简政放权力度,全面开展工程建设项目审批制度改革,统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式,实现工程建设项目审批“四统一”。将对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。改革覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务),主要是房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。

方案规定,到2019年6月底,市本级初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台,所有工程建设项目审批时间压减至100个工作日以内;2019年底,在完成工程建设项目审批时间压缩至100个工作日改革目标的基础上,企业投资项目从取得用地到竣工验收,审批时间控制在90个工作日以内;带方案出让土地项目和小型工程项目从取得用地到竣工验收,审批时间控制在50个工作日以内;标准地出让工业项目从取得用地到竣工验收,审批时间控制在27个工作日以内。到2019年底,审批管理系统与相关系统平台互联互通。各县区同步开展工程建设项目审批制度改革。

审批办事效能再提高

方案中明确指出,从5月起,对工程建设项目审批将统一审批流程(四)合理划分审批阶段,部门牵头并联审批。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等4个阶段。其中,立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括设计审核确认、施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等。

科学整合办理时段,分类制定审批流程。根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,分类细化流程,把房屋建筑和城市基础设施项目分为政府投资民用建筑类项目、政府投资基础设施线性工程类项目、企业投资(房屋建筑)类项目、企业投资(小型、工业)类项目、企业投资(带方案)类项目、标准地出让工业项目、农村建房类项目七类。根据各阶段特点制定相应审批流程,明确审批部门、审批事项、审批环节、审批要件和审批时限,实施分类管理。政府投资民用建筑类项目、政府投资基础设施线性工程类项目的审批流程划分四个审批阶段;企业投资(房屋建筑)类项目和企业投资(小型、工业)类项目、企业投资(带方案)类项目等规模较小技术要求简单的工程建设项目、标准地出让工业项目的审批流程将立项用地规划许可、工程建设许可和施工许可整合为一个审批阶段办理。对于带方案出让土地的项目,不再对设计方案进行审核,将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。

清理规范审批事项,公开审批事项清单。按照国家统一要求,对本市工程建设项目审批事项进行全面清理,统一审批事项和法律依据,形成亳州市统一的审批事项名称、申请材料和审批时限。2019年5月底前,梳理并提出所有审批事项的精减、下放、合并、转变管理方式、调整审批时序意见,制定完善相关配套管理制度。

调整部分审批时序,转变部门管理方式。调整审批时序,地震安全性评价在工程设计前完成即可,环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可;取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案;用地预审意见可以作为土地证明文件申请办理建设工程规划许可证;将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。

实行联合审图和测绘,限时联合验收。制定施工图设计文件联合审查和联合竣工验收管理办法。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查。推行告知承诺制度,强化失信惩戒监督。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。

推行区域评价评估,切实减轻企业负担。在亳州行政区域内各类开发区、工业园区和其他有条件的区域,推行由园区统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证、水土保持评价、防洪影响评价、交通影响评价、气候可行性论证、文物保护评价等评估评价事项实行区域评估,区域评估细则在2019年5月底前制定并实施。推行“标准地+承诺制”,围绕“事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”,建立“标准地”出让制度。

委托下放审批权限,提高审批办事效能。按照方便企业和群众办事的原则,对下级机关有能力承接的审批事项,以下放或委托下级机关审批的方式积极推行审批事项同级化,扩大下放或委托下级机关审批事项。

项目建设审批再统一

方案指出,我市将统一信息数据平台,建立完善工程建设项目审批管理系统。按照“横向到边、纵向到底”的原则,整合建设覆盖全市各有关部门和县区各层级的工程建设项目审批管理系统,并按照国家、省相关要求,2019年6月底前,完成市工程建设项目审批管理系统与国家、省级审批管理系统对接,实现审批数据实时共享。

统一审批管理体系,“一张蓝图”统筹项目实施。市自然资源和规划局负责统筹整合各类规划,划定各类控制线,构建“多规合一”的“一张蓝图”;“一个窗口”提供综合服务。市、县数据资源管理局(政务服务管理局)负责整合本级政府各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口,设立工程建设项目审批综合服务中心,原则上亳州高新区、亳芜现代产业园区、谯城区、谯城经开区不再单独设立工程建设项目审批综合服务中心,可根据需要设立代办点。建立完善“网上或前台受理、线上线下结合、后台审核”机制,综合服务中心统一收件、发件、咨询,实现“一个窗口”服务和管理;“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”,同一审批阶段内各审批部门共同使用的运作模式;“一套机制”规范审批运行。

在监管方式上,我市将加强事中事后监管。进一步转变监管理念,完善事中事后监管体系,统一规范事中事后监管模式,建立以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制,严肃查处违法违规行为;加强信用体系建设,建立工程建设项目审批信用信息平台,完善申请人信用记录,建立红黑名单制度,实行信用分级分类管理,落实完善工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录,对失信企业和从业人员进行严格监管;规范中介和市政公用服务,建立健全中介服务和市政公用服务管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准和办事流程,规范服务收费。建立网上中介超市,推行网上中介服务大厅运行,扩大中介事项管理范围,加强网签合同的应用。2019年6月底前,制定并实施中介和市政公用服务管理制度。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务要全部入驻安徽省政务服务网亳州分厅,接入工程建设项目审批管理系统相应模块,接受统一规范管理,为建设单位提供“一站式”服务。

(记者 刘景侠)

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